Introducción

El diseño actual de la carrera Investigadora en España, analizada en detalle en el Informe de Carrera Investigadora de la Federación de Jóvenes Investigadores, necesita, a nuestro juicio, diversas mejoras para que la ciencia realizada en España consiga alcanzar un alto nivel internacionalmente.

Es imprescindible que los poderes públicos asuman que las actividades de I+D+i no son un gasto, sino una inversión, rentables para el desarrollo económico y social de un país. Por tanto, en tiempos de crisis, debería no sólo preservarse, sino incluso potenciarse la investigación científica, aprovechando, además, la coyuntura para tomar medidas que fortalezcan el sistema, con la incorporación de personal altamente especializado (estabilización de los mejores investigadores, potenciación de los recursos humanos, reducción de la burocracia, etc.)

Reestructuración del sistema español de I+D+i en lo que respecta a la gestión de presupuestos y de recursos humanos

La política de I+D+i y el reparto de recursos humanos y presupuestos deben basarse en el resultado de evaluaciones realizadas por examinadores externos a investigadores, grupos, departamentos y centros, teniendo en cuenta las características específicas de cada ámbito del conocimiento. De este modo, un grupo de investigación competitivo con una evaluación positiva podría incrementar sus recursos, personal investigador, de apoyo, gestores, presupuesto, etc. Los departamentos y centros estarían interesados en los grupos más competitivos, ya que les proporcionarían mayores recursos y mejores evaluaciones y serían más estrictos en la elección de su personal. Así mismo, la endogamia y el favoritismo, ampliamente extendidos en España, se podrían ver reducidos.
Consideramos indispensable un diseño racional de la carrera investigadora, que debe estar articulada en etapas sucesivas, con un incremento de responsabilidad, recursos y remuneración en y entre cada una de ellas, de acuerdo con la experiencia del investigador. Los derechos y deberes de todo el personal investigador deberán estar claramente regulados y reconocidos, de forma independiente a la fuente de financiación.
La evaluación deberá estar continuamente presente en la carrera investigadora, tanto en el paso de una etapa a otra como en forma de seguimiento dentro de cada etapa. Además, las evaluaciones deberán realizarse tanto a investigadores como a grupos de investigación, departamentos y centros. De esta forma, el resultado de tales evaluaciones deberá ser patente, positiva o negativamente, afectando en el mismo sentido a la remuneración y a otros aspectos (recursos, personal, etc.).
Será necesario un aumento de presupuestos, sostenido y proporcionado en cada apartado (personal investigador, personal de apoyo, gestores, infraestructuras, material fungible, ayudas para estancias, asistencia y organización de congresos, etc.) y una disminución de la burocracia asociada a la gestión del presupuesto.
La dotación presupuestaria y de personal de las universidades no deberá atender únicamente a criterios de cantidad de horas docentes, sino que deberá atender a las actividades de investigación, así como a la calidad de la docencia. Para ello, se deberán crear en las Universidades puestos de perfil prioritaria o totalmente investigador, no asociados a las necesidades docentes de cada departamento sino a la calidad de su investigación.
El sistema actual, en el que predominan las ayudas personales frente a las concedidas a los grupos de investigación, deberá sustituirse por otro en el que la concesión de personal se realice a los grupos de investigación, departamentos o centros mediante subvenciones para la contratación, de forma que estos serán responsables de su gestión y de la elección de personal. Esto agilizará y flexibilizará la incorporación de personal a los centros, evitando los retrasos en las resoluciones, los periodos sin financiación entre las diferentes etapas. Tal y como se ha referido anteriormente, los grupos/departamentos/centros serán evaluados externamente y de forma periódica, por lo que estarán estimulados para seleccionar a los mejores trabajadores, lo que ayudará a eliminar la endogamia y el favoritismo, ante la perspectiva de una mala evaluación, que conllevaría menores recursos.
Las ayudas para la contratación concedidas a un individuo quedarán restringidas a investigadores de alto nivel en cualquiera de las etapas, serán competitivas y ofrecerán condiciones sensiblemente mejores que los contratos concedidos a centros, departamentos o grupos de investigación, para hacerlas atractivas.
Deberá incrementarse notablemente el número de puestos de investigador en todas las etapas de la carrera investigadora, tanto en el sector público como en el privado. Este incremento deberá estar acompañado por un aumento coordinado del personal de apoyo. Este esfuerzo formará parte de una política bien planificada y con objetivos a largo plazo.
La nueva Ley de la Ciencia, Tecnología e Innovación, que entra en vigor a principios de diciembre, establece la contratación del personal de investigación. Consideramos indispensable que el gobierno establezca los mecanismos necesarios para informar y controlar a las entidades del sistema Español de Ciencia y Tecnología, especialmente a los que financian convocatorias de personal, y ponga en pre-aviso a los agentes encargados de establecer las sanciones a quien no cumpla con dicha ley en el plazo establecido.

Etapas de la carrera investigadora: condiciones básicas

Etapa predoctoral o de investigador en fase inicial

Experiencia menor de cuatro años.
Etapa en la que se investiga dirigido. Durante esta etapa se deberá asegurar que todo el personal este contratado y disfrute de los mismos derechos y deberes, sea cual sea su fuente de financiación y deberá establecerse un sistema de supervisión de tesis doctorales que permita evaluar tanto a directores como doctorandos, evitar y resolver problemas y disponer de mecanismos de asesoramiento externo. Dentro de las evaluaciones a investigadores, se deberá tener en cuenta la aptitud de los investigadores doctores para dirigir tesis doctorales, no permitiendo dirigir tesis doctorales a personas con poca capacidad para ello.

Se deberá minimizar el retraso en las convocatorias y las resoluciones, para evitar periodos sin financiación, muy comunes en esta etapa y la siguiente. Este problema se reduciría notablemente si la gestión de personal se transfiriera a los grupos de investigación, departamentos y centros y las ayudas individuales se sustituyeran por la concesión de presupuesto para la contratación de personal según la evaluación y las necesidades de cada grupo. El establecimiento de Contratos Puente para cubrir la etapa resultante entre la defensa de la tesis doctoral y el periodo de búsqueda de puesto postdoctoral también sería de utilidad.

Etapa como investigador experimentado o postdoctoral

Mas de 4 años de experiencia como investigador o estar en posesión del grado de doctor.
El paso entre estas dos etapas suele estar caracterizado por periodos sin financiación. Para evitar en lo posible que estos se produzcan, recomendamos de nuevo la transferencia de la gestión de personal a los grupos de investigación, y el cambio en las convocatorias del actual requisito existente en numerosas ayudas de estar en posesión del titulo de doctor o del resguardo del deposito de la tesis por otro requisito en el que se exijan esas condiciones en el momento de la incorporación.

Etapa de estabilización (también conocida como reincorporación y similar al "tenure track")

Los programas destinados a estabilizar a investigadores de calidad probada deberán asegurar que los beneficiarios tengan independencia, condiciones adecuadas, recursos suficientes para la creación del grupo de investigación, derechos y reconocimiento pleno equivalente al resto de investigadores principales. La consecución de un puesto estable como objetivo de los programas de reincorporación y de los contratos de acceso debe estar garantizada.

Estabilidad

En la actualidad la gran mayoría de los puestos estables como investigador son de funcionarios. Recomendamos la oferta conjunta de contratos indefinidos y puestos de funcionario.

La estabilidad laboral debepoder conseguirse en cualquier etapa, sin tener que depender del concurso a una plaza funcionarial.

Propuestas concretas

Con todo lo expuesto anteriormente, y dada la situación actual de la investigación en España, la Federación de Jóvenes Investigadores quiere hacer hincapié en diferentes puntos que creemos especialmente problemáticos en la política científica española hoy:

La falta de definición de la carrera investigadora en España provoca importantes deficiencias en la forma de contratación, los métodos de selección, la incentivación, el seguimiento de los investigadores, etc. Esto a su vez da lugar a la existencia de periodos sin remuneración regulada para los investigadores en tránsito entre diferentes etapas profesionales, la carencia de derechos laborales, poca movilidad, promoción personal no debida a méritos profesionales, etc. (véase el informe CI)
La elevada heterogeneidad en las convocatorias de ayudas para la investigación, tanto a nivel estatal como autonómico (véase el Documento sobre la Heterogeneidad), lo que da lugar a que investigadores que desempeñan un mismo trabajo puedan llegar a disfrutar de salarios, régimen jurídico o condiciones laborales muy distintas. Creemos que es la falta de una normativa legal y la enorme variedad de organismos contratantes la causa de esta heterogeneidad.
La adaptación progresiva del sistema español al Espacio Europeo de Educación Superior, como en el caso de la aprobación de la Ley Orgánica de Universidades y los constantes recortes presupuestarios aplicados a las universidades, conlleva un aumento de la precariedad en la investigación. Un ejemplo es que las universidades ya no contratan apenas profesores ayudantes, por la reducción de su capacidad docente, y que las plantillas están congeladas (cuando no, con amenaza de despidos), lo que impide la incorporación de nuevo personal. Estas medidas no hacen más que ahondar en la precariedad de los jóvenes investigadores.

Para solucionar todos estos puntos, la Federación de Jóvenes Investigadores-Precarios instamos al próximo Gobierno y a las instituciones correspondientes a que tomen en cuenta y apliquen las siguientes propuestas a corto, medio y largo plazo.

A corto plazo

Diseño de un proyecto de Carrera Investigadora coherente y atractiva, que esté articulada en etapas sucesivas, con un incremento de responsabilidad, recursos y remuneración en y entre cada una de ellas, de acuerdo con la experiencia del investigador, siendo posible alcanzar la estabilidad laboral en cualquiera de ellas. Esto permitiría solucionar los problemas anteriormente citados, tal y como exponemos en nuestro documento de Carrera Investigadora.
Aumento constante en la inversión para converger lo antes posible con el porcentaje europeo. Optimización de la cantidad invertida, con una atención especial a la inversión en I+D destinada a recursos humanos.
Modificación, durante el primer año del mandato del nuevo gobierno, de la Ley General de la Seguridad Social, para establecer mecanismos legales y presupuestarios para solucionar la situación de aquellas personas que han sido financiadas mediante becas de investigación, de modo que el tiempo trabajado mediante beca compute como tiempo cotizado a la Seguridad Social, para que pueda serles reconocido a la hora de acceder a la pensión de jubilación, prestaciones por incapacidad y accidentes de trabajo, etc.
Actualización periódica de los sueldos según el IPC, tanto para los investigadores en fase inicial como los investigadores experimentados, y aumento progresivo de la remuneración salarial de acuerdo a la experiencia del investigador, estableciendo un marco salarial acorde con la remuneración de los titulados superiores en el sector público.
Racionalización de las convocatorias (en cuanto a los periodos abiertos de convocatorias, plazos de concesión, eliminación de burocracias innecesarias) de ayudas predoctorales y postdoctorales de investigación, que permita evitar los períodos sin remuneración regulada durante los traspasos entre diferentes etapas profesionales.
Campaña de información a las entidades convocantes de becas de investigación de la novedad que supone la Ley de la Ciencia, para que estén informadas de la obligación de cambiar sus ayudas por contratos laborales. Establecimiento de un protocolo de vigilancia que garantice que todos los investigadores y tecnólogos serán contratados y que sancione a las entidades incumplidoras, por relación laboral encubierta.
Evitar los incumplimientos del Estatuto del Personal Investigador en Formación y de la nueva Ley de la Ciencia por parte de las convocatorias de becas de fundaciones y otras entidades.
Implicación del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales y del Ministerio de Administraciones Públicas para asegurar que los investigadores contratados temporalmente no sufran irregularidades en las condiciones laborales.
Modificación de la Ley de la Ciencia para asegurar que los programas destinados a estabilizar a investigadores de calidad probada (contrato de acceso) garanticen a sus beneficiarios independencia, condiciones adecuadas, recursos suficientes para la creación del grupo de investigación, derechos y reconocimiento pleno equivalente al resto de investigadores principales, etc. La consecución de un puesto estable como objetivo del programa de reincorporación (p.e. Programa Ramón y Cajal) debe estar garantizada.

A medio plazo

Reforma legal del marco de la carrera investigadora, mediante la redacción del Estatuto de personal docente e investigador en Universidades y de carrera profesional del personal investigador en Organismos Públicos de Investigación, tal y como aparece en la LOU. Compromiso de creación de mesas de trabajo conjuntas en las que se escuche y tenga participación la FJI y otras asociaciones de investigadores.
Adecuación de la oferta de ayudas por convocatoria a la demanda real existente. Esto permitiría una absorción optimizada del personal investigador formado en España en el propio sistema I+D, de manera que no se pierda el dinero invertido en formación y desarrollo profesional, por el abandono de los investigadores de la Carrera Investigadora o la incorporación de estos en centros extranjeros.

A largo plazo

Desarrollo pleno del proyecto de Carrera Investigadora.
Traspaso de competencias en contratación a centros, departamentos y grupos de Investigación, de modo que se agilice la selección y posterior contratación del personal para un mayor aprovechamiento del dinero de los RRHH.
Modificación del modelo de financiacion de RRHH en el sistema de I+D+i, incrementando el peso de las ayudas asociadas a proyectos en detrimento de las ayudas individuales.
Desarrollo de sistemas de evaluación más estrictos, para evitar la endogamia y los favoritismos.
Elaboración de un Pacto Nacional por la Ciencia, que permita avanzar en la dirección hasta ahora expuesta, dándole garantía de continuidad y coherencia y donde se recojan las recomendaciones de la Comisión Europea.

En lo sucesivo, esperamos que tengan en cuenta estas medidas para el diseño de una política científica en España, así como que las incorporen en sus programas electorales.

Documentación para consulta

Elecciones Generales 2011

Apartados